審查起訴階段的退回補(bǔ)充偵查機(jī)制，對(duì)于提高公訴案件質(zhì)量，提高審判的客觀性和正確性有著重大意義。但在司法實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查存在著二次退補(bǔ)比重高、因?qū)彶槠鹪V期限即將屆滿為了延長辦案時(shí)間被借用等問題，造成司法資源的浪費(fèi)。根據(jù)最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部前不久聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》第7條規(guī)定：“完善補(bǔ)充偵查制度。進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件，建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制，明確補(bǔ)充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。”筆者認(rèn)為，在目前司法體制下，建立健全退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，有效監(jiān)督偵查活動(dòng)的重要途徑。特別是對(duì)于證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查案件，更要加強(qiáng)說理，在某種意義上，可以起到引導(dǎo)偵查取證的作用，有利于偵查監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

　　證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制內(nèi)容構(gòu)成

　　建立健全證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

　　一是說理主體。說理，是一個(gè)闡述和理解的過程，這個(gè)過程要求說理者和說理對(duì)象都必須是有邏輯、有感情的辦案主體。證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制必須具體到辦案人，就是檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的辦案人員。需要注意的是，公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查是根據(jù)誰取證誰負(fù)責(zé)的原則來確定具體的補(bǔ)充偵查工作人員，所以往往同時(shí)涉及預(yù)審主辦人員、派出所辦案人員或刑偵、經(jīng)偵、禁毒等多部門的人員。

　　二是說理形式。證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理形式，主要包括書面形式和口頭形式。說理機(jī)制需要主體直接感知和親歷，應(yīng)當(dāng)采取書面和口頭相結(jié)合的形式。可以先由檢察機(jī)關(guān)承辦人送達(dá)《補(bǔ)充偵查提綱》，偵查機(jī)關(guān)確定具體偵查人員后，二者可以面談交流。這可以使得信息得到及時(shí)反饋，提高溝通效率。

　　三是說理內(nèi)容。首先，“退補(bǔ)”背景要說明清楚。背景不清楚，偵查人員就無法了解案件承辦人的具體思路，也就無法明確偵查方向。其次，“退補(bǔ)”理由要清楚。一是為什么證據(jù)不足？哪些待證事實(shí)沒有證據(jù)支撐，需要補(bǔ)充偵查的證據(jù)用以證明何種犯罪構(gòu)成要件，其在全案證據(jù)中的證明作用如何；二是程序上為什么不首先適用要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所需材料程序，為什么不能自行偵查；再次，補(bǔ)偵標(biāo)準(zhǔn)要清楚，說明補(bǔ)偵所取得的證據(jù)是用于證明定罪事實(shí)還是量刑事實(shí)，要求達(dá)到什么樣的證明程度。

　　四是說理跟蹤。實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查后，由于缺乏對(duì)補(bǔ)偵工作的跟進(jìn)、監(jiān)督，容易導(dǎo)致出現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)退而不查、久拖不查現(xiàn)象。說理跟蹤，就是要加大跟進(jìn)、監(jiān)督的力度，如果發(fā)現(xiàn)存在故意拖延、擱置不辦或者消極補(bǔ)偵情況的，承辦人可以進(jìn)行口頭糾正或督促；致使主要證據(jù)滅失，造成案件處理受到重大影響或者補(bǔ)偵超期等違法現(xiàn)象的，檢察機(jī)關(guān)可以通過送達(dá)《糾正違法通知書》的形式監(jiān)督補(bǔ)偵工作。

　　五是說理監(jiān)督。為了避免退回補(bǔ)充偵查說理流于形式，可以考慮建立偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為退回補(bǔ)充偵查不當(dāng)?shù)�，向公訴部門復(fù)議的機(jī)制。

　　證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制作用分析

　　建立證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，有利于促進(jìn)正確適用“退補(bǔ)”。在退回補(bǔ)充偵查機(jī)制下，檢察機(jī)關(guān)案件承辦人在準(zhǔn)備說理的過程中必須深度梳理案件，就有可能過濾掉不必要的“退補(bǔ)”；鑒于退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制更加復(fù)雜，促使承辦人對(duì)比要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所需材料程序，作出相應(yīng)選擇，從而相對(duì)降低退補(bǔ)率。同樣，對(duì)于比較容易收集的證據(jù)，也可能適用自行補(bǔ)充偵查程序。

　　第二，證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制有利于增強(qiáng)“退補(bǔ)”的針對(duì)性。說理機(jī)制下的“退補(bǔ)”，承辦人要充分說理，特別是《補(bǔ)充偵查提綱》必須具有很強(qiáng)的針對(duì)性，不能無中生有，只有這樣，才能符合說理的要求。

　　第三，證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)補(bǔ)查效果。建立在人性化基礎(chǔ)上的說理機(jī)制，力圖搭建一個(gè)尊重個(gè)體檢察官和個(gè)體偵查人員人格的平臺(tái)，建立平等、及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的溝通機(jī)制，通過口頭和書面相結(jié)合的形式，最大限度明確證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查的要素，并且設(shè)置說理跟蹤和說理監(jiān)督的保障機(jī)制，達(dá)到提高退補(bǔ)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)“有效退補(bǔ)”的目的，使退回補(bǔ)充偵查機(jī)制在準(zhǔn)確、及時(shí)查明案件事實(shí)，保障被告人合法權(quán)益方面的作用得以充分發(fā)揮。

　�。ㄗ髡叻謩e為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院證據(jù)法研究所所長、教授，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院博士研究生）