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如何解決刑事立案監(jiān)督難題

來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)  作者:徐財(cái)啟  時(shí)間:2016-03-27
刑事立案監(jiān)督是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的刑事訴訟監(jiān)督職能,但從近幾年檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督工作的情況來(lái)看,仍存在很多問(wèn)題,歸納起來(lái)主要有:

立案監(jiān)督渠道不暢,線索來(lái)源少。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施立案監(jiān)督的途徑主要有兩條:一是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在辦案工作中自行發(fā)現(xiàn)的,二是被害人向檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門提出控告,要求追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的。這兩種渠道不足以對(duì)公安機(jī)關(guān)的整個(gè)立案活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的監(jiān)督工作開(kāi)展不夠,F(xiàn)行法律中刑事立案監(jiān)督范圍界定過(guò)窄,根據(jù)刑事訴訟法第111條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)公安機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的行為進(jìn)行法律監(jiān)督,對(duì)“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的行為應(yīng)否進(jìn)行法律監(jiān)督未作出明確規(guī)定。但《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(下稱《規(guī)則》)第555條規(guī)定:“有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛,或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形,尚未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的,經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案理由。”《規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)一步明晰了刑事立案監(jiān)督工作的內(nèi)涵,即也包括對(duì)“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的行為進(jìn)行法律監(jiān)督。但實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)并未將立案情況向檢察機(jī)關(guān)備案,檢察機(jī)關(guān)無(wú)從得知公安機(jī)關(guān)的立案情況,無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性地監(jiān)督。

刑事立案監(jiān)督的措施不力。根據(jù)刑事訴訟法和《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定,目前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督的手段只是要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案或立案理由、通知公安機(jī)關(guān)立案、提出糾正違法意見(jiàn)、建議自偵部門立案?jìng)刹榈葞追N,且這些手段都存在程序性強(qiáng)、強(qiáng)制性弱的問(wèn)題。如,進(jìn)行刑事立案監(jiān)督過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)不能適時(shí)介入有關(guān)司法、執(zhí)法活動(dòng)對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督;沒(méi)有調(diào)卷權(quán),調(diào)閱有關(guān)案卷材料時(shí),常常遭到拒絕,導(dǎo)致刑事立案監(jiān)督的實(shí)際效果不理想。

針對(duì)上述問(wèn)題,筆者建議從以下幾個(gè)方面破解刑事立案監(jiān)督難題。

首先,拓寬刑事立案監(jiān)督線索來(lái)源渠道。一是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索的意識(shí),積極發(fā)現(xiàn)所辦案件中涉及的其他可以立案的線索;多注意媒體報(bào)道的事件,從中發(fā)現(xiàn)有立案監(jiān)督價(jià)值的線索。同時(shí),偵查監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)與其他部門,特別是加強(qiáng)與本院控申、公訴部門的聯(lián)系,互通情況,重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)批捕由公安機(jī)關(guān)直接移送公訴部門審查起訴的案件,從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。二是加大刑事立案監(jiān)督法治宣傳力度,深化檢務(wù)公開(kāi),讓更多群眾了解檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能。三是加強(qiáng)與窗口部門的聯(lián)系合作,與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),將已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪的案件作為立案監(jiān)督的對(duì)象,要求其移送有關(guān)公安機(jī)關(guān);加強(qiáng)與信訪局等部門的聯(lián)系,參與人大等有關(guān)部門組織的行政執(zhí)法檢查,掌握行政執(zhí)法情況,從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。

其次,加強(qiáng)對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的法律監(jiān)督。建議在刑事訴訟法第111條增加規(guī)定:“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣競(jìng)刹榈,?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明立案的理由,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)說(shuō)明的立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)撤銷案件,公安機(jī)關(guān)不予撤銷的,人民檢察院可以直接作出撤銷案件的決定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”此舉可以在一定程度上避免公安機(jī)關(guān)違法立案等情形。

再次,從立法上賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督手段。如,賦予刑事立案監(jiān)督調(diào)查權(quán),包括有權(quán)調(diào)取和審查刑事立案主體的案卷材料,受案、立案、破案的登記表冊(cè),立案、不立案和撤案決定書(shū),有權(quán)對(duì)刑事立案活動(dòng)中的違法行為作進(jìn)一步調(diào)查。賦予刑事立案監(jiān)督處罰建議權(quán),即檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)刑事立案主體辦案人員在刑事立案活動(dòng)中存在違法行為時(shí),有權(quán)發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正,對(duì)方拒不改正的,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序,建議刑事立案主體停止辦案人員的職務(wù)活動(dòng),由其另派辦案人員,并將處理結(jié)果書(shū)面告知檢察機(jī)關(guān),等等。

(作者為河南省安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng))
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