5月15日，銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的《2017年立法工作計(jì)劃的通知》顯示，今年擬完成46項(xiàng)立法項(xiàng)目，其中3項(xiàng)涉網(wǎng)絡(luò)借貸。

“重點(diǎn)針對(duì)金融市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。”此前中共中央政治局就維護(hù)國(guó)家金融安全進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平講話指出。

銀監(jiān)會(huì)上述舉措表明，監(jiān)管正就風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域加速落地相關(guān)立法，該領(lǐng)域或?qū)⒃俅斡瓉?lái)強(qiáng)監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)金融立法加速落地

銀監(jiān)會(huì)2017年擬完成的46項(xiàng)立法項(xiàng)目中，11項(xiàng)標(biāo)注為“修定”，其余35項(xiàng)均為“制定”。在這些立法項(xiàng)目中，3項(xiàng)涉網(wǎng)絡(luò)借貸，包括《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》和《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》等規(guī)范性文件，由普惠金融部及法規(guī)部負(fù)責(zé)制定。

3項(xiàng)網(wǎng)貸立法計(jì)劃中，《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》已于今年2月23日由銀監(jiān)會(huì)正式發(fā)布，對(duì)P2P資金存管業(yè)務(wù)的定義、職責(zé)及業(yè)務(wù)規(guī)范均做出了明確規(guī)定。

目前，距離網(wǎng)貸整改大限規(guī)定的8月24日僅有3個(gè)多月。但據(jù)網(wǎng)貸之家研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月8日，已有39家銀行布局P2P網(wǎng)貸平臺(tái)資金直接存管業(yè)務(wù)。共有389家正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)宣布與銀行簽訂直接存管協(xié)議（含已完成資金存管系統(tǒng)對(duì)接并上線平臺(tái)和簽約嵌入式存管平臺(tái)），約占同期P2P網(wǎng)貸行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)總數(shù)量的17.57%，其中有205家正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與銀行完成直接存管系統(tǒng)對(duì)接并上線，占P2P網(wǎng)貸行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)總數(shù)量的9.26%。

而小貸公司尚處于魚龍混雜的局面，目前小貸公司接受所屬轄內(nèi)地方金融辦監(jiān)管，但隨著互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮，小貸公司紛紛成互聯(lián)網(wǎng)小貸平臺(tái)，跨區(qū)域限制被輕松打破，由此也引發(fā)了催收外包等系列問(wèn)題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)小貸行業(yè)的監(jiān)管政策尚不明朗。此次銀監(jiān)會(huì)擬定中的《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見》，將直接決定地方何時(shí)發(fā)放牌照。

《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》則將對(duì)網(wǎng)貸信息披露方面提出統(tǒng)一規(guī)范。網(wǎng)貸平臺(tái)信息披露透明度低一直備受詬病。日前，也有報(bào)道稱中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)組織搭建的集中式信息披露平臺(tái)將于近期上線試運(yùn)行。

除了銀監(jiān)會(huì)外，央行為了加強(qiáng)金融科技工作的研究規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，近日已成立金融科技委員會(huì)。央行表示，強(qiáng)化監(jiān)管科技應(yīng)用實(shí)踐，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)豐富金融監(jiān)管手段，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)的甄別、防范和化解能力。

重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)均有涉及

在當(dāng)前重點(diǎn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)大背景下。銀監(jiān)會(huì)今年要完成的46項(xiàng)立法項(xiàng)目中還包括非法集資、債轉(zhuǎn)股、銀行理財(cái)以及銀行流動(dòng)性風(fēng)向等諸多領(lǐng)域。

面對(duì)當(dāng)前爆發(fā)的區(qū)域性企業(yè)互保風(fēng)險(xiǎn)，2017年銀監(jiān)會(huì)將要落實(shí)的31項(xiàng)規(guī)范文件中包括了《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)，《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

“未來(lái)中國(guó)金融體系出現(xiàn)危機(jī)，一定是在影子銀行。影子銀行的混亂程度、杠桿高低程度、期限適配程度，以及它帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有很好在股票市場(chǎng)定價(jià)出來(lái)。這些特征，實(shí)際上是我們當(dāng)下迫在眉睫的問(wèn)題。” 安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文在清華五道口金融學(xué)院《2017年中國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)第一季度報(bào)告》發(fā)布研討會(huì)上指出。

而對(duì)于當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為集中的影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，此次銀監(jiān)會(huì)文件顯示，2017年《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)，《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)也將加速落地。

銀監(jiān)會(huì)表示，2017年將針對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板，排查監(jiān)管制度漏洞，完善監(jiān)管規(guī)制，加快對(duì)銀行股東代持、資管業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。

與此同時(shí)，3月以來(lái)銀監(jiān)會(huì)密集下發(fā)的7份監(jiān)管文件以及截至4月份開出的470份罰單，一系列監(jiān)管政策也使得近期市場(chǎng)籠罩在緊張氣氛中。

不過(guò)，在上周，銀監(jiān)會(huì)審慎規(guī)制局局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企喊話，市場(chǎng)沒(méi)有必要緊張，應(yīng)該更加輕松起來(lái)。肖遠(yuǎn)企指出，前期出臺(tái)的金融政策，在指導(dǎo)思想和目的上是要開正門，不走旁門，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。所有監(jiān)管制度和規(guī)定，都不是限制業(yè)務(wù)，只要合法合規(guī)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)，其實(shí)都是受到鼓勵(lì)和支持的。